衡东县科技和工业信息化局  罗忠奇    

（2020年10月19日）

近年来，衡东县认真贯彻落实中央、省、市助推工业经济发展的系列决策部署，大力实施“民营强县”和“新型工业化”战略，着力植优补短，精准施策帮扶，工业经济呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势。

一、衡东县工业经济发展情况

2019年，衡东县完成规模工业总产值108.09亿元，增长27.4%；完成规模工业增加值30.95亿元，增长9.1%；科技创新工作获省政府真抓实干激励表彰。今年1-9月，完成规模工业总产值79.2亿元，增长5.8%；新增规上企业9家，规模工业企业总数达153家。

（一）突出抓产业,全力促进转型发展。在市委作出建设现代产业强市的决策部署后，衡东县迅速行动，认真梳理分析全县产业发展现状，研究制定了《关于贯彻新发展理念全面推进产业强县的意见》，明确将8大产业作为未来发展的重中之重，以产业链思维促进产业转型升级。一是积极壮大优势产业。以规划申报“泵业小镇”为契机，坚持以湘泵公司为龙头，延伸产业链、打通上下游，加快发展以工程机械、农用机械、锻铸造以及装配式建筑等为重点的机械制造产业集群，努力打造国家级机械制造产业基地。依托“土菜名县”招牌，加快规划建设优质农副产品加工园，重点培育一批农业产业化龙头企业，建设一批土菜优质原辅材料种养基地和示范片区，积极打造区域性生态绿色食品产业基地。二是致力做强主导产业。

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（二）突出抓园区，聚力夯实发展平台。把园区作为工业经济发展的主战场和主平台，园区承载力和聚集力不断增强。2019年，经开区完成工业总产值63.7亿元，实现税收3.88亿元，分别增长15.3%、10.9%。一是坚持规划引领，规范园区发展。完善顶层设计，整合产业链，紧扣以机械制造和精细化工新材料为核心的“一主一特”产业布局，在项目招引、功能定位等方面进行统一布局、统一规划，科学规划发展重点。优先建设三个特色工业片区：依托北片区地块，打造面积1200亩左右的精细化工产业园；依托“135工程升级版”进行组团招商，打造机电制造产业园；依托重点建设项目，打造玻璃制品产业园，形成相互影响、互为补充、高效持续的产业链条。二是坚持基础先行，完善园区设施。持续加大园区投入，近年来累计投入8亿余元用于基础设施项目建设。大浦污水处理厂已正式运行，新建标准厂房15万平方米，中小企业服务中心、工业大道、北片区道路提质改造等项目加快实施，园区发展平台进一步夯实，增强了企业落户园区的吸引力，集聚效应初步显现，园区培育与发展产业集群加快推动。三是坚持项目为要，增强园区活力。紧紧抓住沿海等发达地区产业转移的机遇，瞄准园区重点发展产业和创新创业园、物流园等特色产业园，全力开展招商引资。今年以来，经开区新引进项目5个，4个为用地项目，1个为标准化厂房项目。四是坚持机制创新，优化园区服务。县委、县政府多次召开专题会议研究经开区的建设和发展，理顺体制机制，创新发展思路，明确了园区与所在乡镇及平台公司的关系，进一步改善和加强园区的管理和服务，使园区真正做到“能干事、能办事、能管事”，成为了服务好、环境优的一流平台。

（三）突出抓项目，着力增强工业后劲。

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（四）突出抓帮扶，努力提振发展信心。一是出台政策扶持发展。县委、县政府相继出台了《关于加快工业经济发展的决定》《关于县级领导联系规模以上工业企业的通知》、“振兴工业实体经济20条”“支持民营经济高质量发展23条”等一揽子政策文件，支持和催化工业经济“回暖”发展，提振了工业发展信心。二是精准施策助推发展。按照“分类指导，一企一策”的原则，对企业实施精准帮扶，积极破解制约企业发展的瓶颈问题。建立县级领导联点帮扶机制，“四大家”领导分头深入联点企业调研，既为企业发展“把脉问诊”，也为企业家加油鼓劲，亮明了党委政府与企业风雨同行、共克时艰的态度，增强了企业家们走出困境、重振雄风的信心。通过设立增信风险补偿基金、企业自缴互助保证金、过桥资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，有力助推了政银企合作，有效破解了企业融资难题。特别是在今年疫情期间，快速落地了援企稳岗“8条措施”，强力推动重点项目和规上企业全面复工复产。三是积极开展“援企服务·助力倍增”专项行动。深入贯彻落实市委、市政府决策部署，制定下发《衡东县2020年“民营经济帮促年”活动县级领导对口联系企业安排表》，要求全体县级领导深入联点企业，全面掌握企业生产经营和发展情况，了解企业在扩产扩能、市场开拓中的实际需求和困难，帮助企业精准解决问题，今年已组织3次大规模的走访调研，收集52家企业反馈的困难问题及需求，目前已有15家企业的问题得到圆满解决，其他企业存在的困难问题正在加快研究解决。

二、衡东工业经济发展存在的主要困难和问题

（一）融资难，企业资金缺乏。虽然央行继续执行稳健的货币政策，中央、省、市加大了对中小企业支持力度，但企业反映银行贷款利率仍然偏高，企业缺乏抵押物，加之近几年银行对企业贷款只收不放，这些因素导致了企业融资难，造成企业资金缺乏，无法周转。

（二）招工难，技术人员缺乏。目前，对于劳动密集型企业，一线工、技术工难找，部分企业反映高素质管理型人才难招，企业所急需的专业技术人员不够用，普通员工年龄偏大。从就业总体情况来看，80后、90后劳动力进入服务行业相对较多，进入工业企业的相对较少，加之务工人员普遍对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，很多人希望去沿海等大城市发展，导致企业人员流动性大，专业技能人员缺乏。

（三）市场难，企业运行困难。今年，在各级各部门的政策引领及扶持下，目前多数企业供应链已经基本恢复，但仍有部分企业因上下游企业复工复产推迟导致原材料价格上涨，且供应紧张以及产品积压销售不出。如衡东县两家铜业企业，目前只有一家恢复生产约两个月，另一家长期处于停产状态；另外，外贸出口企业也因国际疫情原因，海外订单量减少，如机油泵、世纪钨材等公司出口订单量大打折扣。

三、建议及应对措施

（一）以产业链的策略稳固实体经济“顶梁柱”。大力实施产业集群发展提升行动，做强企业、做大产业，挺起工业发展的脊梁和支柱。紧密对接省市产业发展规划，精准承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业关联项目，实施一批产业配套项目，延伸产业链，打通上下游，加快推进产业转型升级。积极打好“育苗、入规、升高、上市、扩面”组合拳，进一步做大市场体量。继续深化“产业项目落地年”活动，针对产业链关键环节和延伸方向，加快推进一批产业项目落地见效，促进高端补链、终端延链、整体强链。

（二）以开放的思维筑牢工业园区“主阵地”。坚持开放包容，加快推进经开区提质升级。以扩区调规为契机，科学规划布局，健全完善主业突出、特色鲜明、错位发展、功能协调的产业发展新格局。加快实施“135”工程升级版，同步完善道路、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等配套设施，提高园区综合配套服务能力。健全评价体系，树立“亩产论英雄”导向，制定企业亩产效益综合评价办法，坚决杜绝无项目圈地、小项目大着陆等现象，提升集约节约用地水平。

（三）以战略的眼光激活科技创新“强引擎”。突出企业创新主体地位，引导企业正确处理“破”与“立”的关系，激发企业内生动力；发挥财政资金的杠杆作用，通过重大新产品研发成本补助、研发投入加计扣除等激励措施，让企业打消顾虑、着眼长远，加大创新投入。以申报全省第一批20个创新型县市为契机，加强服务对接、搭建服务平台，推动一批企业与高端院校、科研院所开展产学研合作，加快建立一批省市重点实验室，培育一批众创空间，促进一批科技创新成果落地转化。大力实施高技能人才培育计划，探索建立校企合作、工学一体培养模式，培育更多的“衡东工匠”。

（四）以创新的方式保障产业发展“硬需求”。以最强执行力落实中央出台的一揽子减税降费政策，做到不打折扣、不搞变通，确保不截留、不走样、不放空，让企业全面享受政策红利，切实增强获得感。抢抓新一轮国土空间规划修编窗口期，加快推进园区调规扩区进程；全面盘活闲置土地厂房资源，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，争取更多的用地指标，优先保障工业企业用地需求。建立政银企对接长效机制，助力企业融资需求。深入“援企服务·助力倍增”专项行动，针对影响企业发展的用地、融资、用工、审批办证等突出问题，一个一个现场交办，一项一项排忧解难，实实在在为企业解难题、送温暖、助发展。